Voorstel tot het vaststellen van het TAM-omgevingsplan Holstraat 23 Hegelsom

Raadsvoorstel stuknummer: 26.0004974 Raadsvoorstel onderwerp RV vaststellen TAM omgevingsplan Holstraat 23 te Hegelsom datum raad 13 oktober 2026 portefeuillehouder Kay Thijssen bladnummer 2026.083 agendapunt 2 Voorstel 1. Het TAM omgevingsplan TAM omgevingsplan ‘Holstraat 23 te Hegelsom’ gewijzigd vast te stellen, waarbij gebruik is gemaakt van een ondergrond die ontleend is aan de GBKN-kaart, aangevuld met kadastrale grenzen en kadastrale bebouwing; 2. De financiële bijdrage en de bijdrage gemeentelijk kwaliteitsmenu te storten in de daarvoor bestemde reserves. Aanleiding Initiatiefnemer wil een burgerwoning realiseren. Hij wil dit doen op een gedeelte van het perceel naast zijn bestaande woning aan de Holstraat 23. De beoogde locatie van de nieuw te bouwen burgerwoning heeft momenteel de functie ‘Agrarisch met waarden’. Zijn bestaande woning aan de Holstraat 23 blijft behouden. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, wordt voorgesteld de functie van het betreffende perceelgedeelte te wijzigen naar ‘Wonen’ ten behoeve van de nieuw te bouwen burgerwoning. Initiatiefnemer exploiteert bij zijn huidige woning een bedrijf in hekwerken. In dat kader gebruikt hij het naastgelegen perceelgedeelte thans als buitenopslag. Deze buitenopslag wordt verwijderd. De feitelijke werkzaamheden van het bedrijf van initiatiefnemer worden hoofdzakelijk op externe locaties uitgevoerd. De huidige bedrijfsactiviteiten die aan de Holstraat 23 plaatsvinden, zijn momenteel niet in overeenstemming met de regels van het omgevingsplan. Om die reden worden de huidige bedrijfsactiviteiten afgeschaald zodat ze passend zijn binnen de voorwaarden die gelden voor een bedrijf aan huis. Hiermee ontstaat de mogelijkheid om het bedrijf aan huis planologisch te verankeren door het opnemen van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen - bedrijf aan huis’. Met de voorgenomen ontwikkeling verbetert de ruimtelijke kwaliteit en wordt aangesloten bij het bestaande bebouwingslint aan de Holstraat. Het ontwerp-TAM-omgevingsplan heeft gedurende de terinzagelegging voor eenieder ter inzage gelegen. Tegen het ontwerp zijn geen zienswijzen ingediend. Tussen de ontwerp- en vaststellingsfase zijn wel ambtshalve wijzigingen in het plan aangebracht. Het TAM omgevingsplan is nu gereed om ter vaststelling te worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst Postbus 6005 / 5960 AA Horst T 077 – 477 97 77 F 077 – 477 97 50 Pag. 2 van 6 vervolg raadsvoorstel Beoogd resultaat Een nieuwe burgerwoning naast Holstraat 23 te Hegelsom en een bedrijf aan huis bij de bestaande woning. Argumenten 1.1 Er zijn geen zienswijzen ingediend. Het ontwerp TAM omgevingsplan heeft voor een ieder ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de ter inzage ligging zijn geen zienswijzen ingediend. 1.2 Ambtshalve wijzigingen leiden tot een gewijzigde vaststelling. Ten behoeve van de vaststelling is het ontwerp-TAM-omgevingsplan op drie onderdelen aangepast. Twee van deze aanpassingen zijn het gevolg van gewijzigd gemeentelijk beleid. Enerzijds is op 16 december 2025 de gemeentelijke omgevingsvisie vastgesteld. Hiertoe is de motivatie / toelichting van het plan aangepast en geactualiseerd. Dit leidt echter niet tot planinhoudelijke wijzigingen. Anderzijds is het programma Erfgoed vastgesteld. Dit programma maakt onderdeel uit van het gemeentelijk omgevingsplan. Als gevolg hiervan zijn de toelichting / motivatie van het plan en de planregels ten aanzien van de ‘Waarde – Archeologie’ en de Waarde –Beschermd cultuurlandschap aangepast. Deze aanpassing is een inhoudelijke wijziging ten opzichte van het ontwerp TAM omgevingsplan. Daarnaast wordt het bestaande bedrijf van initiatiefnemer afgeschaald zodat het past binnen de voorwaarden die gelden voor het bedrijf aan huis. Het bedrijf aan huis wordt planologisch verankerd door middel van het opnemen van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen - bedrijf aan huis’. Verder wordt de huidige buitenopslag volledig verwijderd. Gelet op bovenstaande wijzigingen is het noodzakelijk het TAM-omgevingsplan gewijzigd vast te stellen. Met deze aanpassingen blijft het TAM-omgevingsplan voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 1.3 Het uitvoeren van het TAM omgevingsplan is ruimtelijk mogelijk. Het TAM omgevingsplan Holstraat 23 te Hegelsom voldoet aan het geldende lokale en regionale beleid, de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en aan de Omgevingsverordening van de Provincie Limburg. Het TAM omgevingsplan voldoet aan de evenwichtige toedeling van functies aan locaties als bedoeld in artikel 4.2 lid 1 van de Omgevingswet. Het plan voorziet in de realisatie van een vrijstaande burgerwoning en het planologisch verankeren van een bedrijf aan huis bij de bestaande woning aan de Holstraat 23 te Hegelsom. Het perceel wordt momenteel gebruikt als tuin bij de bestaande woning en als buitenopslag ten behoeve van het aanwezige bedrijf. Deze buitenopslag wordt volledig verwijderd. De nieuwe woning wordt gerealiseerd binnen het bestaande bebouwingslint aan de Holstraat en sluit qua functie en karakter aan op de aanwezige woonbebouwing. De woning wordt zodanig op het perceel gesitueerd dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd en de veiligheid is gegarandeerd. Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst Postbus 6005 / 5960 AA Horst T 077 – 477 97 77 F 077 – 477 97 50 Pag. 3 van 6 vervolg raadsvoorstel Daarnaast wordt het bedrijf aan huis op passende wijze planologisch verankerd, waarbij wordt geborgd dat de bedrijfsactiviteiten ondergeschikt blijven aan de woonfunctie. Met het verwijderen van de buitenopslag, de zorgvuldige inpassing van een nieuwe woning en het planologisch regelen van de bestaande bedrijfsactiviteiten is sprake van een goede ruimtelijke ordening en een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 1.4 De gemeenteraad is bevoegd gezag. TAM omgevingsplannen worden door de gemeenteraad vastgesteld. 1.5 Het gebruik van een ondergrond die ontleend is aan de GBKN-kaart is een wettelijke verplichting. In het TAM omgevingsplan is gebruik gemaakt van een ondergrond die ontleend is aan de GBKN-kaart, aangevuld met kadastrale grenzen en kadastrale bebouwing. De gemeenteraad moet dit in het vaststellingsbesluit expliciet aangeven. Kanttekeningen 1.1 Er zijn geen wettelijke afstandsnormen voor het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen nabij gevoelige functies. Er bestaan geen wettelijke afstandsnormen voor het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen nabij gevoelige functies. Het ontbreken van dergelijke voorschriften laat echter onverlet dat in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties een afweging van alle bij het gebruik van de gronden betrokken belangen dient plaats te vinden. Daarbij moet de afstand tussen akkerbouwgronden en gevoelige objecten zodanig worden gekozen dat een aanvaardbaar leefklimaat kan worden gegarandeerd. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft eerder overwogen dat toepassing van de vuistregel om een afstand van 50 meter aan te houden tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, in het algemeen niet onredelijk is. De juridisch correcte manier om een ontwikkeling mogelijk te maken binnen 50 meter van een agrarisch perceel, is door middel van het maken van afspraken over een spuitvrije zone met de eigenaar van de omliggende agrarische percelen. Dat is bij onderhavig plan gebeurd. Door initiatiefnemer zijn (privaatrechtelijke) afspraken gemaakt met de eigenaren van de omliggende agrarische gronden, waarin is vastgelegd dat in een zone van 50 meter geen gewasbeschermingsmiddelen mogen worden toegepast. Indien een dergelijke spuitvrijezone wordt overeengekomen, is het volgens de geldende jurisprudentie noodzakelijk om deze juridisch-planologisch vast te leggen in het Omgevingsplan. Hierdoor wordt er een spuitzone van 50 meter gerealiseerd. Hiervoor moet een Omgevingsplanwijziging (of TAM-IMRO) worden doorlopen. Hieraan is met onderhavig plan uitvoering gegeven. Door het opnemen van de aanduiding ‘milieuzone – spuitvrije zone’ op de verbeelding van onderhavig plan en de verankering van deze zone in de regels van het plan wordt uitgesloten dat op de omliggende agrarische gronden (bedrijfsmatig) gewasbeschermingsmiddelen gebruikt mogen worden. Met het toepassen van deze milieuzone komen de belemmeringen door het (bedrijfsmatig) gebruiken van gewasbeschermingsmiddelen te vervallen en kan worden voldaan aan de vuistregel van 50 meter. Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst Postbus 6005 / 5960 AA Horst T 077 – 477 97 77 F 077 – 477 97 50 Pag. 4 van 6 vervolg raadsvoorstel 1.2 Tijdelijk komt de feitelijke situatie niet geheel overeen met de juridisch planologische situatie. Het plan voorziet in het planologisch verankeren van een bedrijf aan huis. Hoewel het initiatief grotendeels voldoet aan de gemeentelijke beleidsregel Kleine Economie, wijkt het af op het onderdeel personeel. De beleidsregel staat maximaal twee werknemers naast de eigenaar toe, terwijl binnen het bedrijf van initiatiefnemer momenteel sprake is van één extra werknemer. Deze afwijking wordt vanuit ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar geacht. Het betreft een bedrijf dat hekwerken plaatst, waarbij in de toekomstige situatie op de locatie uitsluitend inpandige opslag plaatsvindt. De feitelijke bedrijfsactiviteiten worden elders uitgevoerd en grotere materialen worden rechtstreeks op de bouwlocaties geleverd. Daarnaast zijn medewerkers uitsluitend in de ochtend en aan het einde van de werkdag aanwezig voor het laden en lossen van materialen. Hierdoor is de ruimtelijke uitstraling en de verkeersaantrekkende werking van het bedrijf beperkt. Verder is aangegeven dat het bedrijf naar verwachting rond 2030 wordt beëindigd in verband met het pensioen van de eigenaar. Daarmee is de afwijking van de beleidsregel tijdelijk van aard en wordt de strijdigheid op termijn beëindigd. Gelet op de beperkte ruimtelijke effecten en het tijdelijke karakter van de afwijking wordt medewerking aan het initiatief gerechtvaardigd geacht. Financiële consequenties Kostenverhaal Voor dit initiatief zijn er financiële consequenties van toepassing. Op grond van artikel 13.11 van de Omgevingswet en artikel 8.13 sub a van het Omgevingsbesluit is de gemeente verplicht om gemaakte kosten te verhalen bij de bouw van een woning (locatie Holstraat 23). De hoogte van het kostenverhaal is berekend conform de uitgangspunten van de Nota Kostenverhaal en Financiële Bijdragen. Kostenverhaal kent in de basis 3 onderdelen. 2 hiervan zijn verplicht, de laatste is locatieafhankelijk. 1. Gebiedseigen kosten De berekening van de plankosten komt uit op een bedrag van € 10.000,00. Dit wordt geboekt op de balanspost (voorschot) vooruit ontvangen plankosten. 2. Financiële bijdrage De berekening van de Financiële Bijdrage komt uit op een bedrag van € 15.500,00 (1000 m2 x € 15,50). Dit wordt geboekt ten gunste van de Reserve Financiële Bijdrage. 3. Gemeentelijk kwaliteitsmenu (GKM) Dit initiatief ligt buiten de bebouwingscontour dus GKM is hierbij wel van toepassing. De berekening van de bijzondere gebiedseigen kosten (GKM) komt uit op een bedrag € 125.000,00 (1000 m2 x €125). Dit wordt geboekt ten gunste van de Reserve Kwaliteitsfonds Buitengebied. Nadeelcompensatie Bij aanpassingen van het omgevingsplan dient ook rekening gehouden te worden met het aspect nadeelcompensatie (planschade) in relatie tot de economische uitvoerbaarheid van het plan. Mocht er planschade toegekend worden voor dit initiatief is middels de anterieure overeenkomst geborgd dat de kosten hiervan verhaald kunnen worden op de initiatiefnemer. (toepassing artikel 13.3c lid 1 Omgevingswet). Hiermee is het aspect nadeelcompensatie voor de gemeente kostenneutraal. Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst Postbus 6005 / 5960 AA Horst T 077 – 477 97 77 F 077 – 477 97 50 Pag. 5 van 6 vervolg raadsvoorstel Vervolgtraject / communicatie Nadat het TAM omgevingsplan door de gemeenteraad is vastgesteld, wordt dit besluit binnen twee weken gepubliceerd. Publicatie vindt plaats via de landelijke voorziening (www.omgevingsloket.nl) en op de gemeentelijke website (www.horstaandemaas.nl). Daarna worden het TAM omgevingsplan en de bijbehorende stukken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen gedurende deze termijn beroep instellen bij de Raad van State. Burgemeester en wethouders van Horst aan de Maas, De burgemeester, De secretaris, {HAND1} {HAND} drs. R.F.I. Palmen A.M.L.T. van Iersel – Purnot (MA) Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst Postbus 6005 / 5960 AA Horst T 077 – 477 97 77 F 077 – 477 97 50 Pag. 6 van 6 vervolg raadsvoorstel Bijlagen 1 Regels 2 Toelichting 3 Verbeelding 4 Verkennend bodemonderzoek 5 Akoestisch onderzoek 6 Geuronderzoek 7 Flora en Fauna onderzoek 8 Stikstofberekening bouwfase 9 Stikstofberekening gebruiksfase 10 Archeologisch onderzoek 11 Landschappelijk inpassingsplan 12 Anterieure overeenkomst Bezoekadres: Wilhelminaplein 6, Horst Postbus 6005 / 5960 AA Horst T 077 – 477 97 77 F 077 – 477 97 50