Coffeeshopbeleid

Aan de leden van de gemeenteraad van Kampen Uw brief/kenmerk Ons kenmerk Behandeld door Bijlagen Doorkiesnummer Verzenddatum 08-09-2026 Onderwerp Coffeeshopbeleid Geachte leden van de raad, Middels deze brief wil ik u informeren over mijn voornemen om het coffeeshopbeleid uit 2011 te herzien. In deze brief ga ik achtereenvolgens in op de wettelijke basis en vervolgens mijn voornemen voor de herziening van verschillende onderdelen in het kader. Wettelijke basis Op basis van artikel 174 Gemeentewet ben ik belast met het toezicht op openbare inrichtingen en met de uitvoering van verordeningen die daar betrekking op hebben. Artikel 13b van de Opiumwet geeft mij de bevoegdheid om te handhaven op drugshandel vanuit woningen en/of lokalen. De Gemeentewet en Opiumwet vormen de basis voor het coffeeshopbeleid en geven mij de bevoegdheid om het coffeeshopbeleid vast te stellen. Ik volg daarnaast nauwlettend de ontwikkelingen van het experiment gesloten coffeeshopketen. Het experiment is een onderzoek van het ministerie van Justitie en Veiligheid. Het doel is om te kijken of coffeeshops legaal bevoorraad kunnen worden met gecontroleerde wiet en hasj, en of dit leidt tot minder criminaliteit en betere volksgezondheid. Het experiment zit momenteel in de laatste fase. Gemeente Kampen vormt geen deelnemer van het experiment en op dit moment laat het experiment ook geen nieuwe deelnemers toe. Als er ontwikkelingen zijn in relatie tot het experiment informeer ik u hierover. Voornemen kaders Met deze brief informeer ik u over de wijze waarop de gemeente Kampen invulling geeft aan het herziene coffeeshopbeleid. Daarbij opereren wij binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving en het landelijke beleid, waarbij tevens rekening wordt gehouden met de lokale context van Kampen. De ontwikkelingen en de voortgang van het experiment gesloten coffeeshopketen worden daarbij nauwlettend gevolgd. Ik neem u graag op voorhand mee in de keuzes die ik in het herziene coffeeshopbeleid verwacht te maken. De belangrijkste onderdelen van het nieuwe coffeeshopbeleid betreffen de aanvraagprocedure, de locatie, de openingstijden en de inzet van een portier. Per onderdeel wordt toegelicht waarom bepaalde keuzes worden gemaakt. Aanvraagprocedure In gemeente Kampen wordt een maximumstelsel gehanteerd en is sprake van één te vergeven gedoogverklaring in combinatie met een exploitatievergunning voor de coffeeshop. In gemeente Kampen houden we het maximumstelsel van één coffeeshop in stand. Het maximumstelsel in Kampen zorgt automatisch voor schaarste voor wat betreft het aantal gegadigden dat potentieel in aanmerking kan komen voor het exploiteren van een coffeeshop. De afgelopen jaren zijn veelvuldig verzoeken ingekomen van externen met vragen over op welke wijze gegadigden in aanmerking kunnen komen voor deze gedoogverklaring in combinatie met exploitatievergunning. Daarom acht ik het wenselijk om op grond van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, waaronder het gelijkheidsbeginsel, voldoende mededingingsruimte te creëren voor gegadigden, zodat er gelijke kansen bestaan om aanspraak te maken op deze gedoogverklaring in combinatie met exploitatievergunning. In mijn voorbereiding op de aankomende periode heb ik een aantal scenario's overwogen met betrekking tot de aanvraagprocedure voor de exploitatie van de coffeeshop. Deze scenario's betreffen: het huidige beleid in stand houden, de vergunning door middel van een loting gunnen aan de getrokken gegadigde of door middel van een aanvraagprocedure met toetsingscriteria. Ik ben voornemens om de aanvraagprocedure met toetsingscriteria te hanteren voor het herziene coffeeshopbeleid. Aan de hand van deze aanvraagprocedure wordt door middel van objectieve maatstaven bepaald welke ondernemer het meest geschikt is om de gedoogverklaring in combinatie met de exploitatievergunning te verkrijgen. Gegadigden kunnen punten scoren op onder andere het veiligheidsplan en het verslavings- en preventieplan. De gegadigde met de hoogste score komt in aanmerking voor de gedoogverklaring en exploitatievergunning. Met deze aanvraagprocedure heb ik als burgemeester de toetsingselementen in handen om de meest geschikte ondernemer te selecteren voor de exploitatie van de coffeeshop. Locatie De locatie van de coffeeshop bevindt zich al jaren in de binnenstad en wordt geëxploiteerd op grond van een horeca-bestemming. De binnenstad wordt voor de exploitatie van een coffeeshop als passend beschouwd vanwege een aantal factoren. De binnenstad kent ten eerste een bestaande toezichtstructuur: de inzet van camera’s en de inzet van handhaving en politie op horeca en uitgaansgelegenheden. Daarnaast kent de binnenstad een hoge mate van sociale controle, wat de kans op ongewenst gedrag verkleint. Het gebied kent namelijk een constante aanwezigheid van publiek, ondernemers, bezoekers en inwoners. Tot slot is er voldoende afstand tot scholen en jeugdvoorzieningen. De coffeeshop sluit aan bij deze dynamiek en kan beter worden gemonitord dan op afgelegen locaties in onze gemeente. Tot slot past de coffeeshop op deze locatie binnen de geldende ruimtelijke kaders en het gemeentelijk beleid ten aanzien van openbare orde en veiligheid. De locatie biedt daarmee een evenwichtige balans tussen toegankelijkheid voor gebruikers en de bescherming van de leefomgeving. Maximumstelstel gemeente Kampen Gelet op het inwoneraantal van gemeente Kampen is, op dit moment, de vraag naar softdrugs adequaat te bedienen met één coffeeshop. Op deze wijze blijft een gezond evenwicht tussen vraag en aanbod behouden en wordt overaanbod voorkomen. Daarnaast ligt gemeente Zwolle op relatief korte afstand met een ruimer coffeeshopaanbod, waardoor extra vestigingen in gemeente Kampen een ongewenste aanzuigende werking op bezoekers van buitenaf kunnen creëren, met als gevolg de bijbehorende verkeers- en overlastproblematiek. Door het maximumstelstel te behouden van één coffeeshop blijft het aanbod gericht op onze eigen inwoners en kan gemeente Kampen het toezicht en de handhaving effectief en beheersbaar organiseren. Openingstijden Bij de afweging voor het herijken van het beleid is overwogen om de openingstijden van maandag tot en met vrijdag met een uur te vervroegen van: 15:00 uur tot 21:30 uur. Door de adviseurs van het team openbare orde en veiligheid zijn gesprekken gevoerd met de direct omwonenden van de coffeeshop over dit voorstel. Naar aanleiding van deze gesprekken is gebleken dat er geen draagvlak is onder de direct omwonenden om de openingstijden aan te passen. Deze voorgestelde wijziging wordt niet opgenomen in het herziene beleid. Portier In het herziene beleid hebben betrokkenen, zoals de exploitant en de portier een actievere rol gekregen ten opzichte van de buurt. Voor de portier beperkt de taak zich niet langer tot de coffeeshop zelf; ook wordt een actieve inzet in de directe omgeving verwacht. Deze inzet omvat onder meer het voorkomen van overlast, het aanspreken van personen, het bijhouden van een logboek van overlastsituaties en het schoonhouden van de omgeving na sluitingstijd. Daarmee is in het herziene beleid een belangrijkere verantwoordelijkheid toegekend aan zowel de exploitant als de portier voor het toezicht op de omliggende leefomgeving en het voeren van actief deurbeleid. Parlementaire geschiedenis Op 17 september 2024 heb ik u geïnformeerd dat ik bezig ben met de ontwikkeling van nieuw coffeeshopbeleid. Door een aantal ontwikkelingen heeft dit traject langer geduurd dan in eerste instantie beoogd. Deze vertraging is ontstaan omdat er een zorgvuldige (juridische) belangenafweging en besluitvorming afgewogen moest te worden. Ik verwacht het vernieuwde coffeeshopbeleid aan het einde van dit jaar met uw raad te kunnen delen. Tot slot Indien u als gemeenteraad het gesprek wenst aan te gaan over het voorgenomen coffeeshopbeleid, ben ik daartoe uiteraard bereid. Hoogachtend, S. de Rouwe Burgemeester gemeente Kampen