Omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit met bindend advies voor het planologisch mogelijk maken van 2 windturbines op Isselt

Raadsvoorstel Van Burgemeester en Portefeuillehouder J. Bulthuis wethouders Aan Gemeenteraad B&W vergadering 8 september 2026 Raadsvergadering 14 oktober 2026 Vergadering Commissie 30 september 2026 Vastgesteld besluit Opsteller W. Juijn-Dorst Zaaknummer 588996 Titel Omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit met bindend advies voor het planologisch mogelijk maken van 2 windturbines op Isselt Beslispunten De raad besluit: 1. Kennis te nemen van de door het college vastgestelde zienswijzennota ‘Omgevingsvergunning Wind op Isselt'; 2. Een positief bindend advies te geven over de ontwerp omgevingsvergunning voor het planologisch mogelijk maken van twee windturbines op Isselt (op grond van Artikel 16.15a, sub b van de Omgevingswet); 3. Het advies ter kennis te brengen aan het college. Aanleiding Op 28 januari 2026 is een omgevingsvergunning aangevraagd door W-Isselt BV, hierna te noemen: aanvrager, een samenwerking tussen Renewable Energy Factory (REF uit Schoonhoven) en lokale energiecoöperatie Samen Energie Amersfoort (SEA), voor het planologisch mogelijk maken van twee windturbines op Isselt. De noordelijke windturbine is voorzien op de grond van de rioolwaterzuivering (RWZI) van Waterschap Vallei en Veluwe en de zuidelijke windturbine op gemeentelijke grond van de TOP-locatie (Tijdelijk Opslag Plaats). Afbeelding uit onderbouwing met in groen aangegeven de ligging van de beoogde windturbines Op 19 mei 2026 heeft ons college de ontwerpvergunning vastgesteld. Hierover is uw raad geïnformeerd via collegebericht 2026-088. Het ontwerpbesluit heeft vervolgens zes weken ter inzage, van 22 mei tot en met 2 juli 2026. In deze periode was het mogelijk voor iedereen om zijn of haar zienswijze hierover kenbaar te maken. Er zijn in totaal 97 zienswijzen ingediend. Een overzicht van de inhoud van deze zienswijzen is te zien in de bij dit raadsvoorstel gevoegde infographic. Beoogd effect Het bindend advies van uw raad is onderdeel van de procedure voor de omgevingsvergunning voor de BOPA. De omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan maakt het planologisch mogelijk om twee windturbines met een totale omvang van 12 tot 16 MW en een maximale hoogte van 242,5 meter te plaatsen op Isselt. Het initiatief draagt bij aan het behalen van de doelstellingen voor een duurzame CO₂neutrale stad, zoals vastgelegd in de Omgevingsvisie van Amersfoort en in de Regionale Energiestrategie, door het produceren van stroom voor zo’n 12.000 huishoudens. Argumenten 1.1 De 97 ingediende zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de zienswijzennota. 1.2 De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding tot het alsnog weigeren van de omgevingsvergunning, wel tot het aanbrengen van enkele wijzigingen. In totaal zijn 97 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien in de zienswijzennota ‘Omgevingsvergunning Wind op Isselt'. Daaruit wordt duidelijk dat de zienswijzen kunnen worden onderverdeeld in totaal 18 thema's: 1. Wet- en regelgeving en procedure 2. Participatie 3. Lokaal eigendom 4. Gezondheid 5. Geluid 6. Slagschaduw 7. (Externe) veiligheid 8. Natuur 9. Landschap 10. Water 11. Cumulatie andere ontwikkelingen 12. Monitoring en handhaving 13. Energieopbrengst, alternatieven en vermeden emissies 14. Economische uitvoerbaarheid 15. Aansluiting windturbines en netcongestie 16. Schade en nadeelcompensatie 17. Overige vragen 18. Locatiespecifieke zienswijzen Binnen deze thema's zijn er in de zienswijzen zowel zorgen en bezwaren geuit als redenen om juist de omgevingsvergunning wel af te geven. Een overzichtelijke weergave van alle zienswijzen is opgenomen in de infographic. Voor een volledig overzicht van alle zienswijzen en de gemeentelijke reactie daarop wordt verwezen naar de bijgevoegde zienswijzennota. Naar aanleiding van de zienswijzen is het duidelijk geworden, dat een aantal onderwerpen verduidelijking of aanscherping behoeven. Daarom neemt het college ten opzichte van het ontwerpbesluit de volgende wijzigingen in de omgevingsvergunning op: 1. Actualisatie natuurtoets Vervangen in de bijlagen van de ontwerp omgevingsvergunning: oude versie van de Natuurtoets (Waardenburg Ecology ,11 november 2025) vervangen door nieuwe versie (Waardenburg Ecology, 18 februari 2026) met daarin de Vleermuistellingen. Naar aanleiding van diverse zienswijzen over het thema Natuur. 2. Motivering effecten op de natuur Effecten op de natuur beter toegelicht. 3. Aanscherping motivering geluid Motivering besluit, onderdeel geluid, aanpassing; de zin “op basis van (…) dat laagfrequent geluid geen onaanvaardbare hinder veroorzaakt” wijzigen naar “op basis van (…) dat wanneer aan de eerdergenoemde geluidsnormen wordt voldaan, het laagfrequente geluidsaspect van de windturbines geen onaanvaardbare hinder veroorzaakt”. 4. Toevoeging communicatieplan externe veiligheid Toegevoegd aan de bijlagen van de ontwerp omgevingsvergunning: Concept Communicatieplan Externe Veiligheid, Renewable Energy Factory, 26 juli 2026. Dit leidt tot aanpassing in de motivering van het besluit onder externe veiligheid. 5. Verduidelijken toelichting externe veiligheid Overnemen van het scenario voor een verticale uitstroomrichting bij de vorming van een SO2 wolk zoals genoemd op pagina 7, 3de alinea van de zienswijze van Smit en dit verwerken in de vergunningsvoorschriften. Dit leidt tot aanpassing in de motivering van het besluit onder externe veiligheid. 6. Harmonisatie uitgangspunten externe veiligheidsscenario's Gelijktrekken scenario’s PGS15 en inpandig vrijkomen van SO2. Nu wordt in het ene scenario ervan uitgegaan dat het gebouw volledig wegvalt en dat de giftige stof in het vrije veld vrijkomt, terwijl in het andere scenario wordt uitgegaan dat het gebouw intact blijft en dat dan uitstroom plaatsvindt. Smit&Zoon pleiten voor gebouw gedeeltelijk intact laten. Deze lijn kunnen wij onderschrijven. Dit leidt tot aanpassing in de motivering van het besluit onder externe veiligheid. 7. Correctie datum QRA Smit & Zoon In Bijlage III BIJBEHORENDE DOCUMENTEN/ DIGITALE BESTANDEN van Ontwerp vergunning moet in de tabel op 4de regel van onderaan van het document Domino-effecten door windturbines QRA Handelmaatschappij A. Smit en Zoon B.V. de datum 19-02-2026 (ontvangstdatum) worden gewijzigd in 17-12-2025 (publicatiedatum van het rapport). 8. Aanscherping voorschrift ijsdetectiesysteem en ijsvorming Aan de ontwerp omgevingsvergunning Bopa wordt toegevoegd dat in overleg met het waterschap en de gemeenten Amersfoort en Soest een ijspositie (ijs afvang zone) wordt vastgesteld waar in het geval van ijsvorming op de wieken dit ijs gecontroleerd afgevangen mag worden. Deze beoordeling zal plaatsvinden bij de omgevingsplanactiviteit Bouwen zodra bekend is voor welk type turbine er is gekozen. 2.1 De raad heeft besloten wanneer een bindend advies verplicht is. De raad heeft op 22 februari 2022 een lijst vastgesteld met gevallen waarvoor gebruik wordt gemaakt van het bindend adviesrecht. Daarin is onder andere ‘het oprichten van een of meerdere windmolens’ aangewezen als geval waarvoor een bindend advies van uw raad verplicht is. Het planologisch mogelijk maken van 2 windturbines is daarmee dus aangemerkt als geval waarvoor de raad adviesrecht heeft. In de motie ‘Zienswijzennota windturbines compleet’ (2025-042M) heeft uw raad gevraagd om eerst inzicht te krijgen in de ingediende zienswijzen. Op 15 april 2026 is deze werkwijze in de commissie Bedrijvigheid besproken, waarbij Benthem Gratama advocaten advies heeft uitgebracht (zie Vergadering Commissie Bedrijvigheid 15-04-2026 Gemeente Amersfoort, agendapunt 7). 2.2 Het plan om twee windturbines op Isselt te plaatsen voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functie aan locaties’. Het realiseren van deze windturbines is niet toegestaan volgens het Omgevingsplan Amersfoort – tijdelijk deel bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen’. Een deel van de overdraai van de zuidelijke windturbine is daarnaast ook in strijd met het omgevingsplan gemeente Soest – tijdelijk deel. Daarom moet een uitgebreide planologische procedure worden doorlopen om af te wijken van het omgevingsplan, in dit geval een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De Omgevingswet eist dat bij een afwijking van het omgevingsplan wordt aangetoond dat wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Ten behoeve van deze procedure is bijgaande Onderbouwing Fysieke leefomgeving (OFLO) opgesteld. Voor deze onderbouwing zijn diverse milieuonderzoeken uitgevoerd. Ook zijn diverse door de raad meegegeven kaders en uitgangspunten betrokken: het uitwerkingsvoorstel inclusief amendementen, relevante moties, participatie via de omgevingsadviesraad en lokaal eigendom. Uit de OFLO blijkt dat wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). 2.3 Het plan om twee windturbines op Isselt te plaatsen voldoet aan de kaders en uitgangspunten van het uitwerkingsvoorstel. De vergunningaanvraag voldoet aan de kaders en uitgangspunten die in het uitwerkingsvoorstel van mei 2024 zijn vastgesteld door de raad. In het uitwerkingsvoorstel staat dat Amersfoort zich wil houden aan de nieuwe landelijke conceptnormen voor windturbines, ook voordat deze in werking treden (pagina 13). In de aanvraag is rekening gehouden met de conceptnormen (overeenkomstig motie Houd je aan de norm (2025-034M)). Geluid Aanvrager heeft onderbouwd dat het mogelijk is om het project te realiseren binnen de standaardwaarde voor de geluidsnorm van 45 dB lden en 39 lnight. Ook geldt een extra toeslag voor tonaal geluid. Dat betekent in de praktijk dat een windturbine minder mag draaien wanneer sprake is van geluidsoverlast, tot de oorzaak is vastgesteld en verholpen. Slagschaduw Aanvrager minimaliseert slagschaduw tot maximaal 1 uur per jaar, 3 minuten per dag, en zit daarmee onder de nieuwe norm van maximaal 6 uur per jaar en maximaal 20 minuten per dag per slagschaduwgevoelig gebouw. Externe veiligheid Externe veiligheid gaat over de bescherming van mensen in de omgeving van activiteiten die risico’s met zich meebrengen. Hoewel risico’s onderdeel zijn van het dagelijks leven, is het belangrijk om oog te hebben voor risico’s voor de omgeving als gevolg van activiteiten met windturbines en gevaarlijke stoffen. De beoordeling van deze risico’s vindt plaats op basis van wettelijke kaders. Daarbij wordt onder meer getoetst aan het plaatsgebonden risico. Dit vormt het basisbeschermingsniveau voor individuen. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijkheden voor calamiteitenbestrijding en de maatregelen die nodig zijn om groepen mensen in de directe omgeving te beschermen. Het bevoegd gezag maakt daarbij een integrale afweging. Het toelaten van twee windturbines op Isselt is vanuit oogpunt van externe veiligheid aanvaardbaar omdat dit niet tot een significante verhoging van de risico’s leidt als gevolg van domino-effecten bij Smit & Zoon. Daarnaast wordt aan de wettelijke eisen uit het Bkl en het Ontwerpbesluit windturbines leefomgeving voldaan en zijn er geen belemmeringen vanwege effecten van de windturbines op omliggende wegen, de Eem, hoogspanningsinfrastructuur en de RWZI. Tot slot nemen we voorschriften op in het ontwerpbesluit om de risico’s te beperken. We leggen de trefkansen vast op Smit & Zoon vast, we schrijven een ijsdetectiesysteem voor en verplichten de aanvrager om een communicatieplan op te stellen in geval van calamiteiten. Afstand tot woningen In de conceptnormen wordt gesproken van een afstandsnorm die stelt dat zich binnen 2x de tiphoogte van een windturbine geen windturbinegevoelige gebouwen mogen bevinden. Er bevinden zich maximaal 11 woningen (afhankelijk van de definitieve tiphoogte) binnen de beoogde 2 x tiphoogte van de windturbines, waarvan 8 op het gezoneerde industrieterrein. De conceptnorm geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om te motiveren waarom zich binnen 2x tiphoogte toch woningen bevinden, vanwege Zwaarwegende Economische of Zwaarwegende Andere Maatschappelijke belangen (ZEZAM). Het college stelt vast dat aanvrager afspraken heeft gemaakt met de omgeving die verder gaan dan vereist in het uitwerkingsvoorstel en die extra bescherming bieden tegen mogelijke hinder door de windturbines, waaronder maatwerk voor direct omwonenden. Deze afspraken zijn vastgelegd in een omgevingsconvenant dat de aanvrager heeft gesloten met de Omgevingsadviesraad (OAR), zie ook 1.4. De geboden extra bescherming tegen geluid en slagschaduw draagt ook bij aan de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Het college acht de voorgestelde situatie dan ook aanvaardbaar en vindt dat, in lijn met amendement Geen gebruik van Zezam (2024-044A), is voldaan aan het uitgangspunt dat er eerst goede afspraken worden vastgelegd in het omgevingsconvenant van de OAR die recht doen aan de belangen van direct betrokkenen. Ondanks het niet mee-tekenen van het omgevingsconvenant door verschillende omwonenden, ligt er een set rechtsgeldige en stevige afspraken op het gebied van geluid, slagschaduw en ecologie. Ook het ontbreken van bovenwettelijke afspraken op bepaalde onderwerpen, waaronder externe veiligheid, een nulmeting voor Bisfenol-A of het kiezen voor een maximale tiplaagte, doet daar niets aan af. Het college weegt hierbij mee dat het overstappen naar windenergie een breder maatschappelijk belang dient. Het verbetert de luchtkwaliteit, vergroot de onafhankelijkheid in de levering van energie en gaat netcongestie tegen, zie 1.5 en 1.6. Hier profiteert een grote groep Amersfoorters van. Er zijn in onze gemeente en in de regio Amersfoort zeer beperkte mogelijkheden om windprojecten te realiseren. Het maatschappelijke en economische belang hiervan weegt op tegen de nadelen. Er is gebleken uit het akoestisch onderzoek dat de geluidssituatie voor woningen op het industrieterrein aanvaardbaar is. Daarnaast wordt er, meer dan wettelijk noodzakelijk, extra bescherming geboden aan omwonenden, waarmee de nadelen worden gemitigeerd. De raad kan zich hier ten tijde van het bindend advies nog over uitspreken. Het college neemt daarna, met inachtneming van het bindend advies, een definitief besluit over de omgevingsvergunning. Ecologie Er vallen jaarlijks vogel- en vleermuisslachtoffers door (draaiende) windturbines. Ook kunnen windturbines leiden tot habitatverlies of barrièrewerking. Daarom is er ecologisch onderzoek gedaan naar de effecten op flora en fauna door de voorgenomen windturbines op Isselt. Bij de OFLO is een natuurtoets aangeleverd, die meer inzicht biedt in de ecologische effecten dan de verplichte quickscan ecologie. Ook heeft aanvrager laten zien dat hij uitvoering geeft aan het amendement Voor groene en diervriendelijke energie (2024-042A). 2.4 Het plan voor twee windturbines op Isselt gaat verder dan wettelijk vereist en vanuit de kaders noodzakelijk, dankzij afspraken in het omgevingsconvenant. De aanvrager heeft op 26 januari 2026 het omgevingsconvenant met de omgevingsadviesraad (OAR) afgerond. De omgevingsadviesraad (OAR) is een dialoogtafel, waar inwoners en andere belanghebbenden invloed hebben gekregen op het functioneren van de windturbines. Dit is in lijn met het raadsbesluit van 10 oktober 2023 en motie Omgevingsconvenant op basis van alle informatie (2023-114M). Het omgevingsconvenant is terug te vinden op Convenant – Windenergie op Isselt. In het omgevingsconvenant zijn afspraken tussen aanvrager en diverse belanghebbenden vastgelegd. De voorzitter en secretaris van de OAR hebben met de ondertekening van het convenant bevestigd dat het een correcte weergave is van de gemaakte afspraken. Deelnemers van de OAR waren vrij om wel of niet mee te tekenen. Enkelen, waaronder de Natuur en Milieufederatie Utrecht, hebben meegetekend. Verschillende omwonenden hebben besloten niet op persoonlijke titel mee te tekenen. Hun zorgen op het gebied van veiligheid en/of gezondheid en het gevoel hier verantwoordelijkheid voor te dragen door mee te tekenen, maakten dat zij geen handtekening wensten te zetten. Met het ondertekenen heeft aanvrager bevestigd dat hij zich houdt aan de gemaakte afspraken, waar de afgelopen twee jaar door en met de omgeving intensief aan is gewerkt. De afspraken die gaan over de fysieke leefomgeving zijn door de aanvrager dan ook meegenomen in de aanvraag omgevingsvergunning. We benoemen een aantal belangrijke onderdelen waar het plan verder gaat dan volgens de kaders vereist. Geluid Er wordt een strengere geluidsnorm gehanteerd dan de 45 dB lden: aanvrager beperkt de maximale geluidsbelasting aan de gevel van geluidsgevoelige objecten buiten het industrieterrein tot 43 dB(A) LAeq. Dit houdt in dat het geluid dat de windturbines op deze woningen produceren, niet harder mag zijn dan 43 decibel. Ook is de afspraak gemaakt om bij het uitzetten van de windturbines om te voldoen aan de 45 dB lden geluidsnorm te kiezen voor rustige zomernachten (tussen 1 mei en 1 oktober). Daarnaast wordt er maatwerk geboden (bijv. isolerende maatregelen) voor geluidsbescherming binnen woningen door toedoen van de windturbines (33 dB(A)) voor direct omwonenden (waaronder de woningen op het industrieterrein), woonwagens en woonboten. Slagschaduw De aanvrager past een stilstandvoorziening toe zodat er geen hinderlijke slagschaduw optreedt op de ramen van woningen, woonwagens of woonboten. Voor kantoorwerkplekken is hiervoor maatwerk beschikbaar. De aanvrager zet daarnaast een onderzoek op om mogelijke gezondheidseffecten te monitoren. Voor deze gezondheidsmonitor wordt samengewerkt met de provincie, de gemeente en de GGD. De opzet en uitvoering wordt in overleg met genoemde partijen en de OAR uitgewerkt. Ecologie In het omgevingsconvenant is het hele pakket aan maatregelen ten behoeve van bescherming van vleermuizen en vogels vastgelegd. Om de uitvoering van de maatregelen te bewaken, richt aanvrager een ecologische werkgroep en een ecologiefonds op. Ook worden de afspraken over ecologie nader verankerd in de aanvraag voor de flora en faunavergunning (bevoegd gezag provincie Utrecht). Tot slot is een boeteclausule afgesproken: wanneer aanvrager zich niet houdt aan de gemaakte afspraken voor ecologie, wordt een bedrag overgemaakt aan de lokale vogelopvang. In het omgevingsconvenant, een bijlage bij de OFLO, staan ook afspraken over de verdere communicatie, klachtenafhandeling, monitoring en hoe aanvrager in het vervolgtraject contact houdt met omwonenden. 2.5 Het plan voorziet in lokaal eigendom (vereiste van 50% en streven naar 100%) en financiële participatie In een samenwerkingsovereenkomst is vastgelegd dat Renewable Energy Factory (REF) samenwerkt met lokale energiecoöperatie Samen Energie Amersfoort (SEA, ook bekend als Soesterwijkwiek). REF en SEA hebben afgesproken dat zij voor het project Wind op Isselt samenwerken via een bedrijf (W- Isselt B.V.) dat aanvrager is van de omgevingsvergunning BOPA. W-Isselt B.V. is ook het aanspreekpunt voor de omgeving. En via W-Isselt B.V. wordt het lokaal eigendom voor 50% ingevuld. Na 5 jaar exploitatie wordt aan de lokale B.V. – de coöperatie - de kans geboden om 100% in het project te verwerven. SEA werkt in de lokale B.V. samen met De Windvogel. In het profijtplan, een bijlage bij OFLO, is toegelicht wat er gebeurt met het coöperatieve deel van de opbrengsten van de windturbines. Opbrengsten die overblijven nadat de coöperatie aan haar verplichtingen heeft voldaan en nadat voldoende reserves zijn opgebouwd om de continuïteit van de coöperatie te waarborgen, zullen terugvloeien naar de omgeving. Daarbij legt de coöperatie de prioriteit bij de directe omgeving van de windturbines, bij organisaties en huishoudens die ondersteuning of stimulering het meest nodig hebben en bij de bewoners die de meeste hinder ondervinden. Ook streeft SEA naar een eerlijke stroomprijs voor huishoudens in de omgeving. Zoals voorgeschreven door de gemeente, komt er een Omgevingsfonds. Het Omgevingsfonds wordt beheerd door een nieuwe stichting waarin vertegenwoordigers van omwonenden, belangengroepen en buurtverenigingen kunnen plaatsnemen. Op basis van de verwachte jaarproductie van aanvrager zal het Omgevingsfonds jaarlijks over zo’n € 150.000 beschikken. Hierover is met de omgevingsadviesraad afgesproken dat 75% voor de burenregeling, 22% voor projecten in de directe omgeving en 3% voor uitvoeringskosten van de stichting is. De burenregeling heeft tot doel om bewoners binnen een straal van 850 meter van de twee windturbines rechtstreeks mee te laten profiteren van de opbrengsten van het project. Het geld in het fonds gaat naar projecten in de omgeving van het windpark die bijdragen aan de leefbaarheid, duurzaamheid en vergroening van de omgeving. 2.6 Het toestaan van twee windturbines op Isselt draagt bij aan de CO2-reductie en lokale opwekking van duurzame energie. Iedere provincie en gemeente in Nederland moet bijdragen aan de energietransitie. Deze opgave is niet vrijblijvend. In juli 2023 is de Klimaatwet aangenomen. Hierin staat dat we in Nederland 55% CO2-besparing realiseren in 2030 ten opzichte van 1990. Dit is ook vastgelegd in de Omgevingsvisie van Amersfoort. De opwek van duurzame elektriciteit levert een belangrijke bijdrage aan het doel van 55% CO2-reductie. Amersfoort heeft hierover afspraken gemaakt met de Provincie Utrecht en onze buurgemeenten; dit is vastgelegd in de Regionale Energiestrategie (RES 1.0). In de RES is hiervoor een tijdspad vastgesteld. Met alleen zonne-energie op dak en land redden we het niet. De inzet van windenergie is noodzakelijk om onze doelen te behalen. Lokale opwekking maakt ons bovendien minder afhankelijk van energie uit het buitenland en vergroot onze energiezekerheid. 2.7 Het toevoegen van windenergie aan het lokale energiesysteem draagt bij aan het verminderen van netcongestie Om de geproduceerde stroom aan het elektriciteitsnet te leveren, hebben de windturbines een aansluiting nodig. Aanvrager kan een aanvraag voor een aansluiting doen als de benodigde vergunningen onherroepelijk zijn. Door netcongestie komen ook aanvragen voor teruglevering met een grootverbruikaansluiting, waaronder windprojecten, op de wachtlijst. Netbeheerders TenneT en Stedin zijn het net aan het uitbreiden. De structurele oplossingen waarmee de capaciteit van het elektriciteitsnetwerk vergroot wordt volgens TenneT rond 2033, uiterlijk 2035 af te ronden. In de tussentijd blijven netbeheerders zoeken naar extra capaciteit via o.a. congestiemanagement (meer flexibiliteit van vraag en aanbod bij bestaande aansluitingen). Netbeheerders geven aan dat het van belang is dat opwek van zonne-energie in provincie Utrecht meer in balans komt door het toevoegen van windenergie. Het lokaal toevoegen van windenergie zorgt ervoor dat het hoogspanningsnet ontlast wordt, omdat energie niet meer van buiten hoeft te worden aangevoerd. De benodigde aansluitcapaciteit van Wind op Isselt is meegenomen in de uitbreidingsplannen van lokale netbeheerder Stedin, in het kader van de RES (Regionale Energie Strategie). Aanvrager is in gesprek met Stedin over de aansluitbaarheid. De toekomstige plannen van aanvrager (geen onderdeel van deze aanvraag) om ook te kijken naar slimme combinaties in de omgeving, bijvoorbeeld lokale directe afname, laadpleinen voor zwaar transport en batterijen dragen zelfs bij aan het verminderen van netcongestie en bieden kansen voor lokale bedrijven. Ook vergroten deze plannen de kans op aansluitbaarheid. 2.8 Gemeente Soest heeft een positief advies afgegeven Omdat een deel van de overdraai van de zuidelijke windturbine boven grondgebied van de gemeente Soest plaatsvindt, is de gemeente Soest gevraagd om advies uit te brengen over de ontwerp omgevingsvergunning. Het positieve advies is door het college van Soest op 10 juli 2026 uitgebracht. Kanttekeningen 1. Er zijn zorgen in de omgeving over de mogelijke gevolgen van het plaatsen van twee windturbines op Isselt. De beoogde windturbines zijn groot en zullen zichtbaar zijn van grote afstand. Zoals ook uit de zienswijzen blijkt, maken mensen zich zorgen over de komst van de turbines. Hun zorgen gaan onder andere over gezondheid (geluid en veiligheid), over visuele hinder (landschappelijk en slagschaduw), over financiële gevolgen (waardedaling van vastgoed) en over ecologie. De aanvrager heeft laten zien dat hij oog heeft voor de zorgen in de omgeving. Hij heeft in het omgevingsconvenant afspraken gemaakt met de omwonenden en andere belanghebbenden en treft maatregelen om hinder zoveel mogelijk te beperken (hierboven beschreven). Het college vindt de gezondheid van inwoners van Amersfoort belangrijk. Er is veel bekend over de effecten van windturbines en welke maatregelen er genomen kunnen worden om inwoners te beschermen, mede dankzij de onderzoeken die het Rijk heeft laten uitvoeren om te komen tot de concept nieuwe landelijke normen. Deze zijn in het uitwerkingsvoorstel als kaders en uitgangspunten vastgesteld. Naast al bekende adviezen vanuit WHO en RIVM wat betreft gezondheid, heeft de gemeente in april 2025 gezondheidsadvies aan de GGD gevraagd over het zo beperkt mogelijk houden van de hinder door de geplande windturbines en daarmee de gezondheid van inwoners beter te beschermen. In het advies van de GGD staat dat uit onderzoek blijkt dat er een duidelijke relatie is tussen het geluidniveau van windturbines en geluidhinder. De ontwerpvergunning BOPA voorziet in strenge geluidsmaatregelen en aanvrager heeft afspraken gemaakt over een geluidsmonitoringsplan. Deze maatregelen gaan verder dan de conceptnormen en huidige wettelijke eisen. Ook heeft de omgeving een actieve rol gehad in het meedenken over het verbeteren van de plannen en profiteert de omgeving straks mee van de komst van windturbines als mede-eigenaar en via het omgevingsfonds en een 5 burenregeling. Er wordt in de OFLO onderbouwd dat de uitstoot van Bisfenol-A door de windturbines verwaarloosbaar is, in lijn met motie Gezondheid gaat voor (2024-043M). Ook wordt er een Gezondheidsmonitor opgezet waarmee mogelijke effecten van de windturbines op de gezondheid van omwonenden worden gevolgd. Wat betreft visuele hinder komt er een mogelijkheid voor bewoners binnen een straal van 750 meter voor een eenmalige bijdrage van maximaal € 2.500 voor beplanting die het zicht op de windturbines verzacht (omgevingsconvenant). Er komt een burenregeling, waaruit omwonenden tot een straal van 850 meter meeprofiteren door middel van een jaarlijkse vergoeding uit het project, waarbij geldt: hoe dichterbij, hoe hoger de vergoeding. Ook biedt aanvrager omwonenden in een straal van 1350 meter een tegemoetkoming in de voorzienbaarheid bij nadeelcompensatie. Aanvrager blijft gedurende de exploitatieperiode in contact met de omgeving, om de gemaakte afspraken jaarlijks te evalueren. Zo wordt niet alleen vooraf maar ook als de windturbines draaien rekening gehouden met de zorgen van de omwonenden. Er zijn ook zorgen over mogelijke vogel- en vleermuisslachtoffers door (draaiende) windturbines. Ook kunnen windturbines leiden tot habitatverlies of barrièrewerking. Daarom is er uitgebreid ecologisch onderzoek gedaan naar de effecten op flora en fauna door de voorgenomen windturbines op Isselt. Bij de OFLO is een natuurtoets aangeleverd, die meer inzicht biedt in de ecologische effecten dan de verplichte quickscan ecologie. Naar aanleiding van de zienswijzen is een geactualiseerde versie van de natuurtoets aan de stukken toegevoegd. Ook heeft aanvrager laten zien dat hij uitvoering geeft aan de uitgangspunten uit het amendement Voor groene en diervriendelijke energie (2024-042A). Dat betekent dat er een stilstandvoorziening komt voor vleermuizen en vogels, monitoring en samenwerking met de omgeving en experts om waar nodig bij te sturen. Duurzaamheid Energietransitie Dit voorstel bevordert de inzet van duurzame energiebronnen. De ontwikkelaar schat in dat de twee turbines samen meer dan 40 miljoen kWh opwekken. Dat is genoeg stroom voor ongeveer 12.000 woningen. Dit is bijna 17% van alle woningen in Amersfoort en zo’n 20% van het windaandeel van het RES-bod. De exacte productie is bekend als de vergunning onherroepelijk is en de turbines zijn gekocht. Circulaire stad Niet van toepassing. Groen-blauwe stad Door natuurinclusief te ontwikkelen, met inachtneming van het landelijke NIEWHOL akkoord, behoudt het project zoveel mogelijk biodiversiteit. Met stilstandvoorzieningen voor vleermuizen en een vogeldetectiesysteem treft aanvrager maatregelen om slachtoffers onder vleermuizen en vogels te voorkomen. Er komt uitgebreide monitoring die openbaar wordt gedeeld. Er is een boeteclausule afgesproken: wanneer aanvrager zich niet houdt aan de gemaakte afspraken voor ecologie, wordt een bedrag overgemaakt aan de lokale vogelopvang. En ook door het instellen van een ecologische werkgroep en een ecologiefonds draagt het project bij aan een groen-blauwe stad. Daarnaast wordt er met inzet van het RES Kwaliteitsbudget een project voorbereid in Hoogland-West, om het leefgebied van o.a. weidevogels, eenden, meeuwen en roofvogels te versterken. Financiën Een deel van de gemeentelijke kosten verbonden aan het faciliteren van dit initiatief, worden bij de initiatiefnemer in rekening gebracht (kostenverhaal). Het kostenverhaal is vastgelegd in een anterieure overeenkomst, gesloten d.d. 16 januari 2025. Tot het uitvoeren 6 van het kostenverhaal, wanneer de omgevingsvergunning onherroepelijk is, worden deze gedekt binnen bestaande middelen van programma 1.1 Energietransitie. Daarnaast worden de gebruikelijke legeskosten in rekening gebracht. De locatie van een van beide windturbines (de TOP-locatie) is eigendom van de gemeente. Hiervoor wordt een opstalrecht gevestigd. Vanaf het moment dat het opstalrecht voor de grond voor de windturbine gevestigd is, betaalt de initiatiefnemer een jaarlijkse vergoeding aan de gemeente à € 11,35/MWh. Op dit moment is het nog onzeker welke omvang de windturbines exact zullen hebben. Daarom is deze structurele opbrengst onzeker. Vanwege deze onzekerheid gaan wij nu uit van een opbrengst die aan de onderkant van de bandbreedte zit, uitgaande van een windturbine met een productie van 20.000 MWh/jaar, van circa € 225.000 per jaar. De fiscale behandeling van deze opbrengsten, met name de mogelijke heffing van vennootschapsbelasting (Vpb), wordt nog onderzocht. Bij het berekenen van de jaarlijkse vergoeding is uitgegaan van een afdracht van 25% aan het omgevingsfonds. Door af te zien van 25% van de opbrengst van de gronduitgifte en deze door ontwikkelaar aan het omgevingsfonds af te laten dragen, ziet de gemeente af van een stuk inkomsten. Het omgevingsfonds is een derde partij. Deze afdracht is op basis van een windturbine met een productie van 20.000 MWh/jaar circa € 75.000 per jaar. Met het Waterschap Vallei en Veluwe is eenzelfde afspraak gemaakt, waardoor de inkomsten voor het Omgevingsfonds totaal circa € 150.000 per jaar zullen zijn. Er is vanuit de OAR een verzoek gedaan om de verwachtte gemeentelijke grondinkomsten te gebruiken voor projecten in de omgeving van Wind op Isselt. Het college werkt aan een voorstel hiervoor aan de gemeenteraad. Risicoparagraaf Overige benodigde vergunningen moeten nog worden aangevraagd Met de BOPA wordt Wind op Isselt planologisch mogelijk gemaakt. Daarnaast zijn vergunningen nodig om het project te realiseren: Waterwet bij Waterschap, Flora en fauna bij provincie en bouwen bij de gemeente. Met de BOPA is getoetst of het project, zoals de wet voorschrijft, ‘niet evident onuitvoerbaar’ is, waarbij ook deze onderwerpen zijn meegenomen in de OFLO. Het is niet de verwachting dat de andere vergunningen niet zullen of kunnen worden verleend. Landelijke normen kunnen wijzigen ten tijde van het besluitvormingstraject In theorie zou de rijksoverheid de landelijke normen voor windturbines kunnen wijzigen tijdens het besluitvormingstraject. Dit is niet waarschijnlijk, aangezien de overbruggingsregeling is verlengd tot en met uiterlijk 31 december 2026 (zie Staatsblad 2025, 158 en Staatscourant 2025, Nr. 18322). In lijn daarmee is de planning dat de definitieve windturbinenormen per 1 januari 2027 in werking zullen treden. Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag heeft het college de kaders en uitgangspunten uit het uitwerkingsvoorstel, waaronder de landelijke conceptnormen voor windturbines, gehanteerd om te bepalen of wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Die gaan verder dan wat wettelijk op dit moment verplicht is voor een windproject van twee turbines. Communicatieboodschap Het college van burgemeester en wethouder heeft de Zienswijzennota ontwerp omgevingsvergunning Wind op Isselt vastgesteld en aangeboden aan de gemeenteraad. Deze brengt naar verwachting in oktober een bindend advies uit over de aangescherpte ontwerp omgevingsvergunning. Hierin worden de zienswijzen en de reacties van het college mee genomen. Daarna besluit het college over de gevraagde vergunning. Belanghebbenden kunnen vervolgens nog 6 weken in beroep gaan bij de Rechtbank. Er zijn 97 zienswijzen ingediend waarin zowel zorgen en bezwaren zijn geuit, als redenen om de omgevingsvergunning juist wel af te geven. Thema’s die het meest terugkomen bij mensen die zich zorgen maken zijn: externe veiligheid, geluid, landschap, participatie, gezondheid en natuur. 22 Zienswijzen ondersteunen het plan voor twee windturbines op deze plek. Zij wijzen op het belang van duurzame windenergie, mede vanwege netcongestie en vinden het proces zorgvuldig. Alle indieners krijgen via de mail reactie op hun zienswijze. Aanscherping ontwerp-omgevingsvergunning De zienswijzen geven volgens het college geen aanleiding tot ingrijpende aanpassingen van de ontwerp-omgevingsvergunning of het besluitvormingsproces. Wel ziet het college aanleiding tot enkele wijzigingen. Zo is de motivering voor externe veiligheid meer in lijn gebracht met de zienswijze van Smit & Zoon en zijn de effecten op de natuur beter toegelicht. En verder is er een communicatieplan bij calamiteiten toegevoegd en is de ontwerp-omgevingsvergunning aangevuld met een actuele natuurtoets met telling van vleermuizen. De zienswijzennota en de ontwerp-omgevingsvergunning zijn te downloaden via www.amersfoort.nl/windopisselt. Daar staat ook een infographic over de ingediende zienswijzen. Betrokkenen Starten voor de start Het idee om twee windturbines op Isselt te plaatsen loopt al sinds 2012. Sindsdien is op verschillende manieren contact geweest met de omgeving door de werkgroep Soesterwijkwiek en haar opvolger de energiecoöperatie Samen Energie Amersfoort (SEA) en de gemeente. Na een openbare inschrijvingsprocedure is begin 2025 ontwikkelaar Renewable Energy Factory in beeld gekomen, die samen met SEA het project verder ontwikkelt. Samenwerking De gemeenteraad heeft in 2023 een omgevingsadviesraad (OAR) ingesteld. Hier zijn inwoners en bedrijven uit de buurt en belangenorganisaties (zoals natuur en milieu) in gesprek over het functioneren van de windturbines. De omgevingsadviesraad komt sinds december 2023 ongeveer maandelijks bijeen. De OAR heeft een onafhankelijke voorzitter. De ontwikkelaar REF is volop in gesprek met inwoners, ondernemers en instellingen in de directe omgeving. Om te kijken wat er speelt en hoe daar in het plan rekening mee kan worden gehouden. REF is ook aangeschoven bij de omgevingsadviesraad. In het participatieverslag, bijlage van de OFLO, staat hiervan een overzicht. De OAR heeft gewerkt aan afspraken in een omgevingsconvenant om de hinder zoveel mogelijk te beperken en tegemoet te komen aan zorgen van omwonenden en ondernemers op Isselt. Deze afspraken gaan verder dan wat de gemeente wettelijk kan opleggen. In het convenant staan afspraken over o.a.: • hoe hinder (geluid, slagschaduw) wordt beperkt, • hoe natuur en dieren worden beschermd, • wat er met de opbrengst van de energie gebeurt, • hoe medezeggenschap via de energiecoöperatie is geregeld, • en hoe regels worden gemonitord en de verdere communicatie en klachtenafhandeling. In het convenant staan ook onderwerpen waar ze samen niet tot afspraken kwamen. Vervolgstappen De raad wordt gevraagd een bindend advies te geven over de aanvraag omgevingsvergunning, waarbij alle stukken, inclusief de ingediende zienswijzen en zienswijzennota, worden betrokken. Het college neemt vervolgens een definitief besluit over de omgevingsvergunning. De raad wordt geïnformeerd via een collegebericht over de verwerking van de zienswijzen en het bindend advies. Het besluit tot verlenen of weigeren van de omgevingsvergunning wordt gepubliceerd, waarna het gedurende 6 weken mogelijk is om in beroep te gaan bij de Rechtbank Midden Nederland. Als de omgevingsvergunning BOPA wordt verleend, kan W-Isselt BV de overige benodigde vergunningen aanvragen. Het gaat onder andere over omgevingsvergunningen voor het bouwen. De commissie GOA (voorheen CRK) zal in dat kader advies uitbrengen over het al dan niet voldoen aan de redelijke eisen van welstand. Aangezien deze activiteiten passen in de BOPA (eerste fase), wordt hiervoor een reguliere procedure gevolgd en komt dit niet meer terug bij de gemeenteraad. Het college zal de omgevingsvergunningen voor het bouwen niet eerder verlenen dan dat de omgevingsvergunning BOPA inwerking getreden is. Daarnaast zal de gemeente als grondeigenaar van de zuidelijke windturbine pas het benodigde recht van opstal voor de initiatiefnemers vestigen wanneer de benodigde vergunningen en besluiten onherroepelijk zijn. Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris, de burgemeester Bijlage(n): • Concept omgevingsvergunning • Verantwoording groepsrisico • Infographic zienswijzen Wind op Isselt • Zienswijzennota Datum Naam Documenttype Omschrijving 28-01- Verzoek 2026012800782 Formulier Aanvraagformulier 2026 28-01- W-Isselt B.V. - vergunningaanvraag Memo Toelichting bij 2026 toelichting vergunningaanvraag 27-01- OFLO Wind op Isselt Rapport Onderbouwing Fysieke 2026 Leefomgeving 01-03- Bijlage A – Memo verschuiving noordelijke Memo Gevolgen verschuiving 2024 windturbine_v2.2 turbinepositie Wind op Isselt 28-01- Bijlage B – Participatie en communicatie Verslag Participatie en 2026 communicatie 09-12- Bijlage C – Akoestisch Onderzoek Wind op Rapport Akoestisch onderzoek 2025 Isselt v1.1 03-02- Aanvulling Akoestisch Onderzoek Wind op Memo Aanvulling op akoestisch 2025 Isselt – LAeq-norm onderzoek over LAeq-norm 10-12- Bijlage D – Slagschaduwonderzoek v2.2 Rapport Slagschaduwonderzoek 2025 10-12- Bijlage E – Landschappelijke analyse v1.1 Rapport Landschappelijke analyse 2025 27-01- Bijlage F – Onderzoek externe veiligheid Rapport Externe 2026 v1.7 veiligheidsonderzoek 28-01- Bijlage G - Situatietekening Tekening Situatietekening 2026 28-07- Bijlage H – Advies LVNL Brief Advies 2021 Luchtverkeersleiding Nederland 2021 27-11- Bijlage H – Advies LVNL bevestiging van E-mail Advies 2025 eerder advies Luchtverkeersleiding Nederland 2025 01-10- Bijlage I – Rapportage Rapport Radarhindertoetsing 2025 Radarhindertoetsing Windpark Isselt Windpark Isselt TNO Amersfoort 07-11- Bijlage J – Aanmeldingsnotitie mer- Rapport Aanmeldnotitie m.e.r.- 2022 beoordeling beoordeling 18-02- Bijlage K – Natuurtoets Wind op Rapport Natuurtoets 2026 Isselt_eindconcept_v4 28-01- Bijlage L - Omgevingsconvenant Verslag Eindproduct 2026 Omgevingsadviesraad Wind op Isselt 23-01- Bijlage M – Profijtplan v2 Rapport Profijtplan Wind op Isselt 2026 Amersfoort 09-01- Aanzichttekening Wind op Isselt Tekening Aanzicht minimale en 2026 maximale contouren 06-12- Besluitenlijst B&W dd 6 december 2022 Besluit Collegebesluit met o.a. 2022 mer-beoordelingsbesluit 17-12- QRA Handelsmaatschappij A. Smit & Zoon Rapport Domino-effecten door 2025 B.V. windturbines 20-03- Uitwerking thematiek externe veiligheid Rapport Rapport externe veiligheid 2026 Wind op Isselt Haskoning 13-05- Memo Haskoning Beschouwing scenario Memo Additionele berekeningen 2026 F1.5 bij uitwerking thematiek externe veiligheid Wind op Isselt 13-02- Risicoanalyse Trefkans Windturbines RWZI Rapport Rapport waterschap over 2026 Amersfoort trefkans windturbines RWZI 11-07- Concept Communicatieplan Externe Verslag Concept 2026 Veiligheid, REF Communicatieplan mbt externe veiligheid Raadsbesluit Opsteller: W. Juijn-Dorst Zaaknummer: 588996 De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van het college van 8 september 2026, b e s l u i t: 1. kennis te nemen van de door het college vastgestelde zienswijzennota ‘Omgevingsvergunning Wind op Isselt'; 2. een positief bindend advies te geven over de ontwerp omgevingsvergunning voor het planologisch mogelijk maken van twee windturbines op Isselt (op grond van Artikel 16.15a, sub b van de Omgevingswet); 3. het advies ter kennis te brengen aan het college. Vastgesteld in de openbare vergadering van…. de griffier de voorzitter