Wijziging Re-integratieverordening Participatiewet 2023 in verband met de Wet van school naar duurzaam werk

Zaaknr:2608378 Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad 2608446 A. Proos Raadsvergadering Programma / product / collegewerkplan 9 november 2026 Programma 6B ONDERWERP Wijziging Re-integratieverordening Participatiewet 2023 in verband met de Wet van school naar duurzaam werk GEVRAAGDE BESLISSING De Verordening tot wijziging van de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 vast te stellen met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2026. WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Op 1 januari 2026 is de Wet van school naar duurzaam werk in werking getreden. Met deze wijzigingswet is artikel 7a aan de Participatiewet toegevoegd. Gemeenten hebben daarmee in het kader van de Participatiewet een expliciete wettelijke taak gekregen om personen tot 27 jaar preventief en passend te ondersteunen bij de overgang van onderwijs naar werk, terugkeer naar onderwijs of een leer-werktraject. Om de uitvoering juridisch te borgen moet de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 aangepast worden. De wijziging is technisch en beleidsarm, werkt terug tot en met 1 januari 2026 en heeft geen aanvullende financiële gevolgen. BEOOGD DOEL / EFFECT Het juridisch borgen van de ondersteuning die de gemeente sinds 1 januari 2026 op grond van de Wet van school naar duurzaam werk aan personen tot 27 jaar moet kunnen bieden. De bestaande re- integratievoorzieningen worden daarmee ook voor de in artikel 7a van de Participatiewet bedoelde doelgroep toegankelijk gemaakt. ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING De wijziging van de Re-integratieverordening is wettelijk noodzakelijk Per 1 januari 2026 is de Wet van school naar duurzaam werk in werking getreden. Deze wet regelt de ondersteuning van voortijdig schoolverlaters van 18 tot 27 jaar in het Doorstroompunt beter. Ook verankert de wet de samenwerking rond die ondersteuning. De ondersteuning in het Doorstroompunt was tot 2025 bekend onder de naam Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC). In de wet is bepaald dat artikel 7a toegevoegd wordt aan de Participatiewet. Dit artikel bundelt en verruimt de mogelijkheden om vanuit de uitvoering van de Participatiewet jongeren tot 27 jaar te ondersteunen bij de voorbereiding op werk, de overgang van school naar werk en het behoud van werk. 1 Zaaknr:2608378 De GR IJsselgemeenten, afdeling Sociale Zaken, geeft uitvoering aan deze wettelijke taak. Om deze uitvoering ook juridisch te borgen, is aanpassing van de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 noodzakelijk. Met de voorliggende wijzigingsverordening wordt de wettelijke grondslag met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2026 opgenomen in de gemeentelijke verordening. De wijzigingsverordening wordt ook door de gemeenten Zuidplas en Krimpen aan den IJssel vastgesteld met terugwerkende kracht en een gelijkluidende tekst. De wijziging is technisch en beleidsarm De wijzigingsverordening is uitsluitend gericht op de implementatie van de Wet van school naar duurzaam werk. Het gaat om drie wijzigingen in de verordening: - de doelgroep in artikel 1 wordt uitgebreid met personen als bedoeld in artikel 7a Participatiewet; - het begrip Doorstroompunt wordt aan artikel 1 toegevoegd; - een nieuw artikel 13a regelt de ondersteuning van personen tot 27 jaar zoals deze in de wetgeving zijn vastgelegd en zoals deze nu ook uitgevoerd wordt. De was- wordt tabel is opgenomen in bijlage 2. De geconsolideerde versie van de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel Capelle aan den IJssel 2023 treft u aan in bijlage 3. Terugwerkende kracht sluit aan bij de ingangsdatum van de wettelijke taak De Wet van school naar duurzaam werk is op 1 januari 2026 in werking getreden en IJsselgemeenten voert de uitgebreide taak sinds die datum uit. Daarom treedt de wijzigingsverordening in werking op de dag na bekendmaking en werkt zij terug tot en met 1 januari 2026. Vanwege aanpassingen in landelijke regelgeving en regionale afspraken volgt de een integraal herziening van de Re-integratieverordening Participatiewet begin 2027 In de herziene Re- integratieverordening worden onder meer verwerkt: - de implementatie van de Participatiewet in Balans; - andere wet- en regelgeving zoals de Wet handhaving Sociale zekerheid; - de in de arbeidsmarkt geharmoniseerde bepalingen over jobcoaching; Niet alle landelijke regelgeving en regionale afspraken zijn al definitief. Bovendien moeten de gevolgen daarvan voor de verordening zorgvuldig worden uitgewerkt en afgestemd met het beleid van de drie deelnemende gemeenten. Daarom is meer tijd nodig voor de integrale herziening. Door deze ontwikkelingen gelijktijdig te verwerken ontstaat één actuele, samenhangende en toekomstbestendige participatieverordening. Tegelijkertijd wordt voorkomen dat de gemeentelijke verordening binnen korte tijd meerdere keren inhoudelijk moet worden gewijzigd. De Adviesraad Sociaal Domein heeft positief geadviseerd De Adviesraad Sociaal Domein is om advies gevraagd en heeft positief geadviseerd over de voorgestelde aanpassingen. U treft het advies aan in bijlage 4. FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING De wijzigingsverordening heeft geen aanvullende financiële gevolgen. De middelen voor de uitvoering van de Wet van school naar duurzaam werk zijn reeds beschikbaar gesteld via de eerste begrotingswijziging 2026 van IJsselgemeenten. De voorgestelde wijziging is daarmee budgetneutraal. 2 Zaaknr:2608378 REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE De Adviesraad Sociaal Domein heeft positief geadviseerd over de voorgestelde aanpassingen. Na vaststelling van de wijzigingsverordening door uw raad wordt de wijzigingsverordening bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Vervolgens wordt de geconsolideerde tekst van de Re-integratieverordening Participatiewet 2023 beschikbaar gesteld via lokaleregelgeving.overheid.nl. VOORTRAJECT De wijzigingsverordening is voorbereid door IJsselgemeenten. Team Juridische Zaken is betrokken geweest bij (het opstellen van) de wijzigingsverordening en is hiermee akkoord. Aangezien de Wet van school naar duurzaam werk op 1 januari 2026 in werking is getreden en IJsselgemeenten deze taak sinds die datum uitvoert, kan de wijzigingsverordening met terugwerkende kracht worden vastgesteld. De Adviesraad Sociaal Domein is om advies gevraagd en heeft positief geadviseerd. VERVOLGTRAJECT Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de wijzigingsverordening op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt in het Gemeenteblad en geconsolideerd op lokaleregelgeving.overheid.nl. Voor begin 2027 wordt een voorstel voor een integrale herziening van de Re-integratieverordening voorbereid. RAADSCOMMISSIE Commissie SLE 12 oktober 2026 BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT Ter besluitvorming: 1. Verordening tot wijziging van de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 Ter kennisname: 2. Was-wordt-tabel wijziging Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023. 3. Geconsolideerde Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023. 4. Advies van de Adviesraad Sociaal Domein. 3 Zaaknr:2608378 NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Muriel Noë, afdeling Samenleving, 06 24837044, [email protected] Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, R. Elling MA drs. J.J. Manusama. 4 Zaaknr:2608378 Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 29 september 2026; gelet op de artikelen 7, 7a en 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en tweede lid, van de Participatiewet en de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet; overwegende dat: − op 1 januari 2026 de Wet van school naar duurzaam werk in werking is getreden; − met deze wet aan de Participatiewet een nieuw artikel 7a is toegevoegd; − gemeenten op grond van artikel 7a van de Participatiewet jongeren tot 27 jaar preventieve en passende ondersteuning moeten bieden richting onderwijs, werk of een com binatie daarvan; − het noodzakelijk is de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 hierop aan te passen. B E S L U I T: de Verordening tot wijziging van de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023, inclusief toelichting, vast te stellen en daaraan terugwerkende kracht te verlenen tot en met 1 januari 2026. Artikel I De Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 wordt gewijzigd als volgt. A. Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: 1. Onderdeel a komt te luiden: a. doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, en artikel 7a van de wet; 2. Na onderdeel a wordt een onderdeel ingevoegd, luidende: b. doorstroompunt: gemeentelijk loket als bedoeld in artikel 9.2.4, eerste lid, van de Wet educatie en beroepsonderwijs; 3. De onderdelen b tot en met l worden verletterd tot c tot en met m. B. Na artikel 13 wordt een artikel ingevoegd, luidende: Artikel 13a. Ondersteuning personen tot 27 jaar 1. De ondersteuning aan personen tot 27 jaar in de gevallen, bedoeld in artikel 7a, eerste lid, onderdelen a, b en c, van de wet is gebaseerd op de mogelijkheden, omstandigheden, ontwikkelbehoeften en persoonlijke situatie van de jongere. 2. De ondersteuning kan bestaan uit een of meer voorzieningen, waaronder in ieder geval: a. scholing; b. persoonlijke ondersteuning bij werk; c. een leer-werktraject. 3. Ten aanzien van personen tot 27 jaar met een arbeidsbeperking kan ondersteuning, bedoeld in de artikelen 11 en 20 tot en met 32 van deze verordening, worden ingezet. 4. Op verzoek van een school voor praktijkonderwijs, voortgezet speciaal onderwijs of middelbaar beroepsonderwijs kan het college bij een persoon tot 27 jaar: 5 Zaaknr:2608378 a. de school helpen bij de ondersteuning van de betreffende persoon tijdens de opleiding of tot twee jaar na diplomering; b. de ondersteuning overnemen als bedoeld in artikel 9.2.13, tweede en derde lid, van de Wet educatie en beroepsonderwijs. 5. Bij personen tot 27 jaar onderzoekt het college eerst de mogelijkheden van (terugkeer naar) onderwijs, vervolgens van een leer-werktraject en daarna van arbeidsinschakeling. 6. Het college werkt bij de ondersteuning van personen tot 27 jaar samen met onderwijsinstellingen, het Doorstroompunt, werkgevers en andere betrokken organisaties. Artikel II Dit wijzigingsbesluit treedt in werking op de dag na bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2026. Vastgesteld in de openbare vergadering van 9 november 2026 De griffier, de voorzitter, 6 Zaaknr:2608378 Toelichting Verordening tot wijziging van de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 Algemeen Op 1 januari 2026 is de Wet van school naar duurzaam werk in werking getreden. Met deze wet wordt de overgang van school naar werk voor jongeren met een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt verbeterd. De wet introduceert een samenhangend stelsel van ondersteuning waarbij scholen, gemeenten en Doorstroompunten gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor een soepele overgang van onderwijs naar werk. Daarbij is aan de Participatiewet een nieuw artikel 7a toegevoegd. Op grond van artikel 7a van de Participatiewet kan het college personen jonger dan 27 jaar ondersteuning bieden bij de overgang van onderwijs naar werk, het volgen van een leer-werktraject of arbeidsinschakeling. De ondersteuning is gericht op het bevorderen van een duurzame participatie van jongeren op de arbeidsmarkt en kan plaatsvinden: - indien het volgen van uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs niet mogelijk of niet passend is; - op verzoek van een instelling voor middelbaar beroepsonderwijs, een school voor praktijkonderwijs of een instelling voor voortgezet speciaal onderwijs; - ten aanzien van studenten die initieel hoger onderwijs volgen. Met deze wijzigingsverordening wordt de bestaande Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 aangepast zodat uitvoering kan worden gegeven aan deze nieuwe wettelijke taak. Deze wijzigingsverordening heeft een beleidsarm karakter. De wijziging strekt primair tot implementatie van artikel 7a van de Participatiewet en beoogt geen fundamentele wijziging van het bestaande gemeentelijke re- integratiebeleid. De bestaande voorzieningen en instrumenten uit de Re-integratieverordening Participatiewet Capelle aan den IJssel 2023 blijven ongewijzigd beschikbaar. De wijziging voorziet uitsluitend in een uitbreiding van de doelgroep en een expliciete grondslag voor de ondersteuning van jongeren tot 27 jaar in het kader van de overgang van school naar werk. De wijziging heeft een beperkt karakter. De bestaande voorzieningen uit de Re-integratieverordening blijven ongewijzigd. Wel wordt de doelgroep uitgebreid en wordt een afzonderlijke bepaling opgenomen voor de ondersteuning van personen tot 27 jaar. Hiermee wordt aangesloten bij de uitgangspunten van de Wet van school naar duurzaam werk: maatwerk, vroegtijdige ondersteuning en samenwerking tussen onderwijs, gemeente en werkgevers. Artikelsgewijze toelichting Artikel I, onderdeel A De definitie van doelgroep wordt aangepast zodat ook personen als bedoeld in artikel 7a Participatiewet onder de werking van de verordening vallen. Daarnaast wordt een definitie van het Doorstroompunt opgenomen. Het Doorstroompunt vervult een belangrijke rol bij de ondersteuning van jongeren zonder startkwalificatie en bij de overgang van onderwijs naar werk. Artikel I, onderdeel B (artikel 13a) Eerste lid Dit lid legt vast dat de ondersteuning aan jongeren maatwerk is. Het college houdt rekening met de mogelijkheden, omstandigheden, ontwikkelbehoeften en persoonlijke situatie van de jongere. Hiermee wordt aangesloten bij de uitgangspunten van de Wet van school naar duurzaam werk. Tweede lid Dit lid bevat een niet-limitatieve opsomming van voorzieningen die kunnen worden ingezet. Afhankelijk van de situatie van de jongere kunnen één of meerdere voorzieningen worden gecombineerd. 7 Zaaknr:2608378 Derde lid Voor jongeren met een arbeidsbeperking kunnen ook de voorzieningen worden ingezet die in hoofdstuk 4 van de verordening zijn opgenomen voor personen die aanvullende ondersteuning nodig hebben bij arbeidsinschakeling. Hierbij kan onder meer worden gedacht aan beschut werk, jobcoaching, vervoersvoorzieningen en werkplekaanpassingen. Vierde lid Scholen voor praktijkonderwijs, voortgezet speciaal onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs hebben op grond van de Wet van school naar duurzaam werk een verantwoordelijkheid voor aanvullende loopbaanbegeleiding. Dit lid maakt het mogelijk dat het college hierbij ondersteuning biedt of deze ondersteuning geheel of gedeeltelijk overneemt. Vijfde lid Dit lid geeft richting aan de beoordeling van de ondersteuningsvraag van jongeren. Eerst wordt onderzocht of onderwijs of terugkeer naar onderwijs passend is. Indien dat niet het geval is wordt bezien of een leer- werktraject passend is. Daarna wordt gekeken naar arbeidsinschakeling. Hiermee wordt aangesloten bij de uitgangspunten van de Participatiewet en de Wet van school naar duurzaam werk. Zesde lid De ondersteuning van jongeren vraagt om samenwerking tussen verschillende partijen. Daarom wordt expliciet vastgelegd dat het college samenwerkt met onderwijsinstellingen, het Doorstroompunt, werkgevers en andere betrokken organisaties. Artikel II Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wijzigingsverordening. Aangesloten wordt bij de datum van inwerkingtreding van de Wet van school naar duurzaam werk. 8